根据“两高”《关于执行<全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定>的若干问题的解答》第二条第一款的规定，组织卖淫罪基本犯罪构成特征中，“控制多人从事卖淫的行为”是其最重要的客观表现形式。但关于“控制”的含义，我国刑法及司法解释中没有明确界定，理论界探讨得也不是太多。但厘清“控制”的真实含义有着重要的理论和实践价值。 

　　■如果理解组织卖淫罪中的“控制” 

　　司法实践中，往往会有人将“控制”狭义理解为“人身控制”，认为在行为人的“控制”下，卖淫者完全失去了人身自由。认为行为人必须对卖淫者进行“人身控制”，才能构成组织卖淫罪。笔者以为，这种观点是不正确的，“控制”并不完全等同于“人身控制”。因为“人身控制”具有明显的强迫性，而“强迫”只是“两高”司法解释规定的组织卖淫罪的表现形式之一。“两高”司法解释明确规定，组织卖淫罪，是指以招募、雇佣、强迫、引诱、容留等手段，控制多人从事卖淫的行为。根据该司法解释规定，只有“强迫”的手段才对卖淫者具有“人身控制”性，其他手段如招募、雇佣、引诱、容留等均不具有“人身强制”性。可见，将“控制”理解为“人身控制”是极为片面的。 

　　那么，到底如何理解“控制”?笔者以为，组织卖淫罪中的“控制”应界定为:“所谓控制，是指行为人对卖淫者从事卖淫活动进行掌管和操纵。” 

　　■判断“控制”要以行为人控制卖淫者的卖淫活动为标准 

　　第一，行为人和卖淫者之间基于卖淫活动存在支配与被支配的关系。行为人和卖淫者如果长期是雇佣关系，卖淫者报酬长期由行为人按固定标准支付，那么卖淫者就要服从行为人的安排，行为人和卖淫者存在领导和从属关系，此时认定行为人控制卖淫者没有疑议。但对于短时间内临时认识的双方能否被确认为控制与被控制关系，要区别对待。一种情况是，如果卖淫者是在行为人提供的居所等较为隐蔽的场所进行卖淫活动，此时行为人与卖淫者之间主从关系不明显，双方是互相利用，行为人和卖淫者约定分成标准，各取利益，这种情况下不宜认定行为人对卖淫者卖淫行为进行控制。另一种情况是，如卖淫者是在行为人经营的发廊、歌舞厅、洗浴按摩场所等地方进行卖淫活动，行为人是这些场所的负责人，此时行为人和卖淫者之间明显有了一种主从关系，一般可以认为行为人与卖淫者之间存在着支配和被支配的关系。 

　　第二，行为人要有组织、管理卖淫者从事卖淫活动的行为。 

　　在行为人和卖淫者之间具有支配和被支配关系的基础上，行为人还要具有组织、管理卖淫者从事卖淫活动的行为。具体表现在行为人对卖淫者进行管理、行使监督和支配权，使卖淫女服从，并组织安排具体的卖淫活动，包括介绍、招募嫖客，组织打手，买通通风报信人员等等，此时可以认定行为人“控制”了卖淫者的卖淫活动。 

　　第三，卖淫者要服从行为人对卖淫活动的组织和管理。 

　　其具体表现为:一是在一定的时间范围内服从组织和管理。二是在一定的空间范围内服从组织、管理。三是在卖淫活动上服从组织和管理，不要求卖淫者其他所有活动都要服从组织和管理。